На сентябрьской сессии Архангельского областного Собрания депутатов региональные парламентарии рассмотрели 43 вопроса, касающихся изменения подходов к организации муниципальной власти, развития туризма, освоения арктических территорий и других тем.

Изменения в Устав

Один из ключевых вопросов сентябрьской сессии – приведение регионального законодательства в соответствие с новым федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Федеральным законом не только уточняется понятие местного самоуправления, но и закрепляется переход к одноуровневой системе местного самоуправления, определяются виды муниципальных образований, применяется принципиально новый механизм разделения полномочий органов местного самоуправления.
Вопрос о внесении изменений в Устав Архангельской области стоял первым пунктом повестки сессии. Проект документа ранее был рассмотрен на депутатских слушаниях, а затем принят на июньской сессии регионального парламента в первом чтении.
– Наша главная задача – сохранить доступность местной власти для жителей, чтобы они не почувствовали дискомфорта от изменений. Для этого губернатором региона внесён законопроект, направленный на сохранение прежних территориальных границ органов власти, к которым люди привыкли обращаться, – отметила Екатерина Прокопьева.
Депутаты единогласно поддержали законопроект о внесении изменений в Устав Архангельской области во втором, окончательном чтении.
Совершенствование территориального управления
Также в рамках реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» разработан законопроект, который унифицирует модели территориального управления. Его основная цель – соблюдение прав граждан на доступность органов власти. Этот документ депутаты приняли в первом чтении.
– Мы ведем планомерную работу по формированию законодательной базы, учитывая реформу местного самоуправления, – сообщил заместитель председателя областного Собрания, председатель комитета по вопросам государственного управления, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества Игорь Чесноков. – Данный проект касается критериев формирования территориальных органов и местных администраций. У нас уже создано 16 муниципальных округов и 66 территориальных органов. Федеральный закон уполномочил региональные власти определить четкие критерии при формировании территориальных органов, среди которых – обеспечение пешеходной доступности для жителей всех населенных пунктов до административного центра или его тероргана в течение рабочего дня. Кроме того, в документе мы зафиксировали необходимость определения границ этих территориальных органов с учетом территории бывших поселений.
Помимо этого, законопроект уточняет порядок осуществления общественного контроля на территориях упраздненных поселений, передавая эти функции общественным советам, работающим при вновь созданных территориальных органах.
– Учитывая, что в связи с реформой в поселениях упразднены депутатские корпусы, мы считаем, что необходимо выстраивать систему постоянной обратной связи исполнительной власти с населением через общественные советы. Если раньше создание таких общественных формирований было правом, и из 16 округов такой возможностью воспользовались только 6 округов, то после принятия закона это станет обязанностью для органов местного самоуправления, – прокомментировал Игорь Чесноков.

Бесплатная юридическая помощь тем, кто пережил утрату

Особое внимание депутаты уделили социальной поддержке жителей региона.
В частности, поддержали законопроект, расширяющий правовую поддержку молодых людей, потерявших родителей в период обучения. Документ разработан для приведения регионального законодательства в соответствие с новым федеральным законом и направлен на поддержку молодых людей в возрасте от 18 до 23 лет, у которых умерли оба или единственный родитель в период их очного обучения в профильной образовательной организации или вузе.
Законопроектом предлагается закрепить право этой категории граждан, а также их законных представителей на получение всех видов бесплатной квалифицированной юридической помощи. Новая мера поддержки позволит получать устные и письменные правовые консультации, помощь в составлении заявлений, жалоб и других юридических документов, представление их интересов в судах, государственных и муниципальных органах по вопросам обеспечения мер господдержки и защиты наследственных прав.
Законопроект – не просто юридическая норма, а действенный механизм социальной справедливости, который поможет молодым гражданам Архангельской области в переживании трудного периода и выстраивании дальнейшего будущего.

«Арктический гектар»

Ещё одна инициатива, принятая на сессии в первом чтении, касается расширения программы «Арктический гектар». Документ расширяет перечень территорий, доступных для получения гражданами в безвозмездное пользование.
Проект «Арктический гектар» реализуется с 2021 года и пользуется устойчивым спросом. По правилам, один гражданин вправе бесплатно получить для освоения один земельный участок площадью не более одного гектара. Допускается направление коллективной заявки – до десяти граждан, соответственно на площадь – до десяти гектаров. Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование сроком на пять лет.
По статистике, на конец июля 2025 года в Арктической зоне РФ в программе приняли участие 8 992 человека, заключено 7 256 договоров на 6 299 гектаров.
В Архангельской области по этой программе выдан 821 участок площадью 523,2 гектара. Половину полученных участков жители региона использовали под жилищное строительство, треть – под сельское хозяйство. Часть получателей занимались предпринимательством, реализуя проекты, ориентированные на отдых и рекреацию.
Учитывая такой спрос северян, депутаты расширили перечень территорий Архангельской области, в границах которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование. Общая дополнительная площадь составила более 117 гектаров. Участки расположены в Лешуконском, Мезенском, Онежском, Пинежском и Приморском муниципальных округах нашего региона.

Владельцы частных домов смогут легально предоставлять гостиничные услуги

На сессии депутаты рассмотрели и приняли в двух чтениях законопроект, который позволит владельцам частных домов легально предоставлять гостиничные услуги на территории области. Это упростит процедуру открытия гостевых домов и будет способствовать развитию внутреннего туризма.
Документ создает правовую основу для участия региона в федеральном эксперименте по развитию гостевых домов, стартующем в Архангельской области 1 сентября 2025 года.
В период с сентября 2025 года по декабрь 2027 года в регионе будет действовать особый правовой режим, призванный упростить процедуры открытия и работы малых средств размещения. Это, в свою очередь, будет способствовать развитию внутреннего туризма и увеличению количества мест для приема гостей.
Ключевыми нововведениями законопроекта станут упрощенная процедура классификации гостевых домов по сравнению с гостиницами и базами отдыха, а также установление четких и понятных требований. Согласно им дом должен располагаться на земле под ИЖС, принадлежать физическому лицу, иметь не более 15 комнат и вмещать одновременно до 45 гостей. Параллельно закон наделяет областные органы власти необходимыми полномочиями по контролю, надзору и проведению проверок в этой сфере.
Инициатива получила активную поддержку, так как отвечает значительному запросу со стороны местных жителей.
– Когда принимался федеральный закон об эксперименте по развитию системы гостевых домов, Архангельская область изначально не была в списке участников. Но для нас эта тема крайне важна, – отметила председатель комитета по культурной политике, образованию, науке, туризму и спорту регионального парламента Ольга Виткова. – Заинтересованность местных жителей, особенно в отдаленных населенных пунктах, очень велика. Люди хотят принимать гостей, показывать свой край. Важно, что работа правительства и поддержка областного Собрания были учтены, и регион включили в эксперимент. На данный момент уже порядка 90 гостевых домов готовы в нем участвовать.
Новый закон дает владельцам ключевые преимущества: официальный статус, возможность претендовать на государственную поддержку, а также содействие в продвижении через туроператоров.

План бюджета по расходам выполняется своевременно

На минувшей сессии депутаты рассмотрели ряд бюджетных вопросов. В частности, приняли отчет министерства финансов Архангельской области об исполнении закона об областном бюджете на текущий год за первые шесть месяцев.
Общее поступление доходов составило 60 миллиардов 330,7 миллиона рублей. Основные расходы бюджета приходились на социальную сферу (образование, культура, здравоохранение, социальная политика, физическая культура и спорт).
– Несмотря на небольшое сокращение собственных доходов, связанное с изменением сроков уплаты налогов, правительству региона удалось сохранить сбалансированность бюджета. Баланс достигнут и в долговом портфеле – практически половина заёмных средств приходится на недорогие бюджетные кредиты. При этом радует, что план по расходам выполняется своевременно, гарантируя выполнение государственных программ и нацпроектов. Мы видим неплохие результаты по выполнению программы развития энергетики и ЖКХ, формированию комфортной городской среды, обеспечению жильём северян. В расходной части бюджета мы видим рост поступления по НДФЛ и налогу на профессиональный доход, – подчеркнула заместитель председателя комитета областного Собрания по вопросам бюджета, экономики, финансовой и налоговой политике Надежда Виноградова.
Руководитель контрольно-счетной палаты Архангельской области Александр Дементьев обратил внимание на необходимость усиления темпов реализации областной адресной инвестиционной программы, за первые шесть месяцев она была выполнена на 28 процентов – по сравнению с аналогичным периодом 2024 года показатель ниже на 10 процентов. Кроме того, аудиторы акцентируют внимание на отставание по финансированию льготного лекарственного обеспечения.
Анна ВЛАДИМИРОВА